突破要素瓶頸，優化資源配置

□ 本報記者 王亞楠 陳曉婉 杜文景

全省“重點工作攻堅年”動員大會發起資源環境領域改革攻堅行動，堅持市場化方向，倒逼資源優化配置，全面提升我省經濟發展的質量效益。

堅持市場化方向

要素跟著項目走

化解重大項目落地難題，我省將堅持“要素跟著項目走”，下大力氣解決能耗、土地、環境容量等要素制約。

土地作為最重要的生產要素之一，備受關注。省土地勘測規劃院副院長朱偉亞認為，以“要素跟著項目走”為核心的一系列改革，“強調土地等資源要素的精準投放，通過以市場配置資源為導向，倒逼地方政府和企業聚焦投入產出比，全面提高效能，更好實現節約集約利用土地資源。”

省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華表示：“改變傳統新增建設用地計劃指標分配使用方式，以真實有效的項目拿地開工作為配置計劃指標的依據，能切實提高土地要素配置效益。”據悉，省自然資源廳在國家未下達土地利用計劃前下發通知，允許市縣預支不超過2019年下達各市縣計劃總量50%以內的新增建設用地計劃指標，用于急需落地的建設項目用地審批。

新建項目如何打破環境容量瓶頸？“向舊動能要環境容量，通過淘汰壓減落后產能，為新舊動能轉換項目騰出污染物排放總量替代指標。”省生態環境廳污染物排放總量控制處處長張可介紹。為保障新舊動能轉換項目落地，省生態環境廳規定污染物排放總量可以在新產能落地設區的市區域內平衡。下一步，我省將繼續大力削減污染物總量，持續改善環境質量，努力爭取環境容量，同時實施“四上四壓”，通過淘汰壓減落后產能，騰出污染物總量指標。

統籌投入與產出

以畝產“論英雄”

“畝產效益”評價改革是省委、省政府確定的首批15個制度創新重點課題之一，去年底我省出臺《關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》，提出對現有工業企業開展“畝產效益”評價。

省自然資源廳自然資源開發利用處處長徐勇表示，省自然資源廳將推進工業用地績效調查評估作為今年重點工作來抓，組織各地開展工業用地調查，建立工業用地績效調查評估制度并實施年度更新。同時，針對“畝產效益”評價改革結果，鼓勵各地積極探索，提出對優先發展類、支持發展類、提升發展類、限制發展類四種類型企業試行差別化用地政策，倒逼落后產能企業轉型升級，推動企業高質量發展。

從企業看，“畝產效益”評價已經在倒逼企業練好“內功”。山東匯海醫藥化工有限公司通過廠房“上天入地”、機器換工、精細管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社會資源消耗達到最佳經濟和社會效益。“畝產效益改革對化工企業來說是挑戰更是機遇。接下來，我們將投資1.6億元新上DCC、DIC、EDC等系列產品，改變合成工藝流程，革新脫硫工藝，進一步提高產品質量和效益。”匯海醫藥總經理王樂強說。

山東晟陽新型建材有限公司的裝配式加氣混凝土板材砌塊生產項目把固體廢棄物粉煤灰做成新型裝配式建材，不僅年可消耗粉煤灰50余萬噸，還可獲利6900余萬元。晟陽建材項目部部長張官澤表示，下一步，他們將通過整合利用外資資源和新一輪創新技術，進一步優化資源配置，提高資源利用效率，發展高附加值、高消納能力的資源綜合利用產品，走出一條高質量發展的新路子。

加快要素跨區域流動

“三圈”一體化發展

縮小區域間經濟發展差距，消除區域壁壘是區域協調發展的根本要義。今年初，省委、省政府印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，明確了實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，推動形成全省區域一體化發展新格局。

“從‘一體兩翼’到‘兩區一圈一帶’再到‘三圈’，山東區域協調發展布局進行了多次演變和優化，逐步從區域自發轉向主體功能定位。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍認為，下一步關鍵是各項推進機制的完善，解決市場分割、產業趨同、重復建設、行政壁壘等問題。

交通等重大基礎設施建設是區域聯動的先決條件。省發展改革委區域發展政策處副處長邢旭新介紹，今年我省將繼續通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網絡聯系，形成三大圈層內部“一小時”生活圈和工作圈，加快一體化發展進程。我省還將建立“雁陣型”產業集群及集群領軍企業培育庫，對認定的產業集群，明確在土地供應、資金安排、能耗指標、重大項目等方面支持政策。

黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施，是我省面臨的又一發展機遇。記者從省生態環境廳了解到，目前我省正根據生態環境部《黃河生態保護治理總體工作方案》和我省相關規劃，組織編制《山東省黃河流域生態保護治理實施方案》，突出黃河三角洲生態保護，黃河流域水、氣、土環境治理，黃河灘區生態安全保障三個重點，推動黃河流域生態保護和高質量發展一同謀劃、一起部署、一體推進。